全面推进政务公开是增强政府工作透明度、提高政府公信力执行力的重要手段，是推进政府职能转变、加快建设法治政府的重要内容。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）《自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》（宁党办发〔2016〕67号）和《中共银川市委办公厅 银川市人民政府办公厅印发<关于全面推进全市政务公开工作的实施意见>的通知》（银党办发〔2016〕99号）要求，结合西夏区实际，现就西夏区全面推进政务公开工作提出如下实施意见。
一、把握总体要求，明确工作目标
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣自治区“四个宁夏”和建设“两宜两化”西北重要中心城市的总体要求，围绕西夏区第三次党代会提出的“转型突破、跨越发展，建设美好西夏”的奋斗目标和“六大战略”，深入推进依法行政，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
（二）基本原则
坚持全面公开。紧紧围绕各级党委、政府中心工作和人民群众关注关切，全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，增强政府公信力、执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。
坚持依法依规。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序，加快推进权力清单、责任清单、负面清单公开，提高依法公开工作水平。
坚持改革创新。坚持把创新突破作为推进政务公开工作的重要手段，创新公开理念，创新体制机制，创新方式方法，创新技术手段，注重精细化、可操作性，不断提升公开的质量和实效。
坚持正面导向。以新闻媒体为载体，加强权威信息发布，强化重大主题宣传，正确解读重大政策，引导社会正确认知，凝聚社会共识，实现政务公开的精确“制导”。
坚持群众参与。以社会需求为导向，推行“互联网＋政务”，深入开展政企、政民、政社互动，扩大公众参与，促进政府有效施政，提升人民群众实实在在的“获得感”。
（三）工作目标
2017年，夯实基础、完善机制。完善政务公开组织体系，深化政务公开制度建设，强化政务公开顶层设计和统筹协调，规范政务公开内容和方式，以面向基层、面向群众为重点，创新公开理念、方法、渠道，明确政务公开主体、内容、标准、流程、平台、时限等，建立统筹协调有力、工作运转顺畅的政务公开工作机制，在信息公开、政策解读、回应关切、公众参与等各环节实现新突破。2017年，将政务公开工作纳入绩效考核。
2018年，持续深化，重点突破。深化政务公开内容，建立依申请公开配套制度，规范行政复议、行政诉讼协调机制，加大重点领域公开力度，整合各级政务信息资源，完善官方网站、微博、微信等公开载体建设，“互联网＋政务”不断融合，扩大公众参与、政府数据开放等创新工作取得实效，公开的制度化、标准化、信息化水平显著提升。
2020年，全面落实，成为常态。全面落实自治区、银川市和本实施意见的各项要求，西夏区政务公开负面清单制度全面实行，政务公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，形成各级行政机关更加公开透明、制度建设更加完备、政府信息获取更加便捷的新格局，以政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。
二、推进政务阳光透明，提升公开实效
（一）深入推进深化改革事项公开
1．全面推进权力清单和责任清单公开。2016年6月底，西夏区人民政府的“两个清单”已全面公开，同时建立健全了“两个清单”动态调整机制，确保每半年开展一次全面清理规范，及时公开调整和变更情况，方便公众获取和监督，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为（编办、法制办牵头，政府各部门具体落实）。
2．推进市场监管公开透明。行政执法部门围绕事中事后监管，建立健全随机抽取检查对象，随机抽取检查人员、检查结果公开的“双随机一公开”监管模式，依法公开随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，及时公布抽查情况及查处结果（各行政执法部门具体落实）。
3．推进政务服务公开。推动政务服务事项办理由政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子督查。行业主管部门要全力推进学校、公交等公共企业单位办事公开，并在年内制定完善具体实施办法，督促指导所有公共事企业单位编制发布公共服务事项目录和服务指南，方便企业和群众办事（政务服务中心牵头，政府各有关部门具体落实）。
（二）深入推进经济发展事项公开
1．经济社会政策公开。加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度，及时公布支持“双创”、培育发展新动能、改造提升传统动能，深挖内需潜力、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施。及时公布招商引资、工业扶持、农业农村、金融强区、开放经济、招才引智、智慧城市、电子商务，以及房地产、新能源材料等方面的支持政策，公开申报程序、标准和结果。对外公开的重大政策，通过政府网站开设专栏、设立微博微信专题、增强政策公开的系统性、针对性、可读性（政府办公室牵头，信息中心、经发局、扶贫办、工信局、经合局等相关部门具体落实）。
2．政府投资的重大建设项目信息公开。围绕道路交通、农田水利、老旧小区改造等项目，以及教育、卫生、文化事业建设、做好审批、核准、备案、实施等信息的公开，加大在线监测、执法检查等监督执法信息的公开力度，以公开提升公共产品供给质量。做好政府和社会资本合作（PPP）项目的信息征集和推介工作，及时发布各项名称、建设地址、建设内容、投资规模、拟采取政府和社会资本合作（PPP）方式等内容，及时公开项目合同和回报机制、项目实施情况等内容，激发社会资本投资活力（经发局牵头，政府各相关部门具体落实）。
3．公共资源配置领域信息公开。推动公共资源交易平台透明运行，依法公开公共资源交易平台交易情况；政府采购和建设工程项目的招标公告、变更补遗；项目资格审查结果；开标区当日进场交易项目信息；政府采购和建设工程项目的中标公示等信息。实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享（财政局、建设交通局牵头，政府各部门具体落实）。
4．减税降费信息公开。加大降成本系列政策措施的公开力度，重点公开支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策，及时公布行政事业性收费、政府性基金及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单。充分发挥各类新媒体的主动推送功能，提高政策知晓度和传播率（工信局、财政局牵头，政府各部门具体落实）。
5．国有企业运营监管信息公开。依法依规、及时准确披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查情况等。推动国有企业产权和股权转让、增资扩股等方面的信息公开和结果公示。及时公开国有企业改革重组、公司治理及管理架构、财务状况、重要人事变动、企业负责人薪酬等信息（财政局牵头，政府各相关部门、国控公司、润夏公司、文投公司具体落实）。
（三）深入推进民生改善事项公开
1．扶贫工作信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，多渠道及时公开财政、教育、产业、金融、劳务、社保兜底等扶贫政策及执行情况。公开扶持资金和互助资金的拨付使用，产业、民生、基础设施项目安排和实施，机关单位结对帮扶及脱贫退出等信息。公开年度减贫责任书、建档立卡贫困人口脱贫计划、精准扶贫专项行动和专项工程信息及落实。加强和规范公募扶贫款物管理，及时公开捐赠款物使用情况，提高社会扶贫公信力和透明度（扶贫办、财政局、民政局具体落实）。
2．社会救助信息公开。低保和特困人员救助方面，重点公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况；医疗救助方面，重点公开救助对象的人次数、资金支出等情况；临时救助方面，重点公开救助对象的户次数、救助水平、资金支出等情况。（民政局具体落实）。
3．就业创业信息公开。多渠道公开税费减免、创业培训、项目推荐、资金扶持、小额担保贷款等政策措施。公开相关补贴申领条件、申领程序等信息。加强面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动的公开工作。及时公开就业供求信息，进一步做好国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息的发布工作，扩大就业信息服务的受众面。编制公布农民工权益清单、维权流程图和侵权投诉方式等信息。（人社局具体落实）。
4．棚户区改造等信息公开。主动发布和准确解读棚户区改造范围、补偿标准、产权评估、安置计划、安置方式及完成情况等内容。全面公开农村危房改造政府补助标准、危房等级评定标准、危改户贫困类别认定、政府补助申请程序及资金拨付方式等内容（建设交通局具体落实）。
5．教育卫生领域信息公开。公开教育督导报告、义务教育均衡发展督导评估反馈意见、全面改善教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效等内容。推进义务教育划片工作程序、内容、结果，随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开。加快推进医疗卫生机构资质、诊疗管理制度、服务项目、诊疗流程、收费依据和标准、医疗报销规定和程序、便民措施、医疗投诉方式等信息公开（教育局、卫生和计划生育局、人社局牵头，相关单位配合落实）。
（四）深入推进政府自身建设信息公开
1．决策公开。严格执行《宁夏回族自治区重大行政决策规则》（自治区人民政府令第74号），严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序办事。积极实行重大决策预公开，扩大公众参与，对社会关注度高的决策事项，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公开相关信息，征求公众意见，及时反馈意见采纳情况，说明不予采纳的理由（政府办公室牵头，政府各部门具体落实）。
2．政策执行和落实情况公开。围绕西夏区委、政府重点工作、发展规划提出的重要事项，特别是自治区党委、政府及银川市委、市政府部署的改革任务、民生举措，公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等内容，实事求是公布进展和完成情况。定期公开人大代表建议和政协委员提案办理情况。进一步加大对督查发现问题及整改落实、奖惩情况的公开力度，促进重大政策措施有效落实。深化政府及其各部门财政预决算、公共资金、公共资源等审计结果及整改情况公开，以公开推动审计查处问题的整改（政府办公室、审计局牵头，政府各部门具体落实）。
3．财政资金信息公开。要重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况，包括项目名称、预算规模、补助标准、发放程序、资金分配结果等。深入推进“三公”经费预决算公开。各部门要严格按照《地方预决算公开操作规程》，及时公开部门预决算及报表，包括收支总体情况和财政拨款收支情况，同时一并公开本部门的职责、机构设置情况、预决算收支增减变化、机关运行经费以及政府采购等情况的说明（财政局牵头，各相关部门具体落实）。
三、加强政府与公众互动交流，扩大政务开放参与
（一）加强政策解读力度
1．建立政策解读机制。把政策解读与政策制定工作同步考虑，按照“谁起草、谁解读”的原则，牵头起草部门应加强事前社会风险评估，制定信息发布、意见征求、解读和回应的整体方案，并将文件草案、解读方案和解读材料一并报批。相关解读材料于文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布，同时公布相关操作流程和咨询电话。政府主要负责人1年内解读重要政策措施不少于2次。要充分发挥政策参与制定者、专家学者的作用，积极适应网络传播特点，更多运用图片、图表、图解等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和实效性，让群众“听得懂”“信得过”（政府办公室牵头，政府各部门具体落实）。
2．积极回应社会关切。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，对重要舆情、媒体关切等热点问题，要及时借助媒体、网站、微博、微信等渠道发布准确权威信息。遇有重大突发事件、重要社会关切时，主要负责同志要当好“第一新闻发言人”，带头接受媒体采访。特别是重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会，表明立场态度，发出权威声音。（宣传部、政府办公室牵头，政府各部门具体落实）。
3.做好依申请公开。规范公开程序，公布受理的事项目录、申请程序、办理时限等。对于经审核认定可以让社会广泛知晓的政府信息，在答复申请人的同时，应通过主动公开渠道予以公开。对涉及多个部门的申请事项，要加强会商协调，依法依规妥善办理（政府各部门具体落实）
（二）扩大公众参与
1．加大政民互动力度。围绕政府重点工作、重要政策制定和社会关注热点等，通过西夏区政府网站政民互动板块，运用微博、微信等新媒体，扩大公众参与渠道和范围，发挥好公众在需求调查、建言献策、社会监督等方面的作用，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度。通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督，汇众智、定政策、抓落实，不断完善政策，改进工作。加强区长信箱、政府热线、在线访谈、网友留言、意见征集、建言献策等互动平台建设，畅通群众诉求反映和回应渠道，妥善处置公众诉求，接受社会公众监督（政府办公室牵头，政府各部门具体落实）。
2．建立公众建言建议反馈机制。研究探索不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式，积极开展政府开放日、网络问政等多种主题活动，加强互动交流，增进公众对政府工作的认同和支持。及时向社会公布公众意见和建议采纳情况，提升公众参与实效（宣传部、政府办公室牵头，政府各部门具体落实）。
四、加强平台建设，优化融合政务公开渠道
（一）加强政府门户网站建设
强化政府网站政务公开作用，完善西夏区政府门户网站查询功能，加强管理维护，将政府网站打造成主动、及时、全面、准确发布权威政府信息的主渠道。公开内容正式生成后，应在10个工作日内发布，重大政策要在5个工作日内公开。确保政府门户网站和部门网站每周至少更新1次。及时转载、链接中共中央、国务院，自治区党委、人民政府和市委、市政府公开的重大政策信息（政府办公室、信息中心牵头，政府各部门具体落实）。
（二）充分发挥新闻媒体作用
1．加强与新闻媒体的沟通联系。充分发挥新闻媒体发布信息、解读政策、引领舆论、回应关切、推动工作等积极作用。对重要会议活动、重大决策部署，经济运行和社会发展重要动态等方面的信息，统筹运用传统媒体、网络平台、新媒体做好发布工作，注重通过主流媒体及其新媒体在重要版面、重要时段及时报道解读（宣传部、政府办公室牵头，政府各部门具体落实）。
2．畅通媒体采访渠道。适时安排媒体、新闻网站代表参与西夏区重要会议和重要活动，积极为新闻媒体采访、了解重大决策和政策、掌握权威信息等创造条件（宣传部、政府办公室牵头，政府各部门具体落实）。
3．打造政务公开新媒体平台。通过政务微博、微信和移动客户端等新媒体平台，加大新媒体发布政府权威信息力度，提高便民服务信息推送比例，不断增强新媒体发布的针对性和有效性（宣传部、政府办公室牵头，政府各部门具体落实）。
五、加强能力建设，增强政务公开实效
（一）加强制度建设
进一步完善主动公开、依申请公开、保密审查、政策解读等工作制度。健全政务公开标准规范，对公开主体、公开范围、公开目录、信息内容、公开流程、公开形式、公开载体、公开时限等提出可量化、能核查、易监督的标准化要求。认真落实政府新闻发言人制度，围绕重大决策事项、重点工作安排、重大民生实事等适时组织召开新闻发布会。建立政务公开促进依法行政机制，通过公开行政依据、流程、标准等，推动解决行政不规范等问题（宣传部、政府办公室、法制办公室牵头，政府各部门具体落实）。
（二）提高信息化水平
1．推进“互联网＋政务”。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，提升政务公开信息化、集中化水平。加快推进“智慧城市”建设，全面推进“互联网＋政务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系，通过互联互通、信息共享、业务协同，实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，做到利企便民（宣传部、政府办公室、工信局、政务服务中心牵头，政府各部门具体落实）。
2．推动信用信息互联共享。加强社会征信体系建设，按照自治区要求，加快政府门户网站及各部门网站与“信用宁夏”系统和“信用中国”系统的链接工作；政府门户网站公示行政许可、行政处罚等信用信息的同时，要将公示内容推送至自治区公共信用信息交换共享平台，同步在“信用宁夏”网公开（经发局牵头，政府各部门具体落实）。
（三）实施政务公开负面清单
1．细化明确不予公开的范围。依法积极稳妥制定政务公开负面清单，对涉及国家秘密和公开后可能危及国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定等方面的事项，纳入负面清单管理，并及时进行调整更新。负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开（区委办公室、政府办公室、法制办、经发局按职责分工牵头，政府各部门具体落实）。
2．健全公开前保密审查机制。规范保密审查程序，对依法应当保密的，切实做好保密工作（区委办公室、政府办公室牵头，政府各部门具体落实）。
（四）深化基层政务公开
1．强化指导监督力度。指导监督镇（街）、村（社区）两级组织，重点公开基层土地利用总体规划、集体资产处置以及税费收缴、征地补偿、拆迁安置、公共事业投入、扶贫救灾等群众关心的信息。全过程公开民生资金分配使用情况，探索建立民生资金公开监管平台，利于群众知情，便于群众监督（政府办公室、财政局、民政局、两镇七街牵头，各部门具体落实）。
2．大力推进基层办事公开。着力加大创业就业、社会保险、社会救助、社会福利、户籍管理、计划生育、涉农补贴等事项的公开力度。进一步加强镇街便民服务中心、村（社区）便民代办点建设，把政策落实和群众问题解决在基层（政府办公室、人社局、民政局、农牧水务局、卫生和计划生育局、公安分局具体落实）。
六、强化保障措施，推动政务公开工作落实
（一）加强组织领导。在西夏区委、政府统一领导下，各部门要高度重视，牵头做好政务公开工作。及时调整政务公开工作领导小组，主要负责同志每年至少主动听取1—2次公开工作情况汇报，研究解决突出问题，同时明确政务公开工作分管领导，列入工作分工并向社会公布。
（二）抓好队伍建设。进一步充实工作队伍，强化力量配备，保持人员的相对稳定。财政局要将政务公开工作经费、网站更新改造、设备购置等费用列入财政预算，为工作顺利开展创造条件。党委、政府和各部门召开的重要会议，均要及时在政府门户网站和部门网站公开。每年组织1—2次专业培训，提高政务公开工作人员发布信息、解读政策、回应关切的能力。
（三）强化监督考核。政务公开工作将纳入西夏区全年绩效目标考核，所占分值权重不低于5%。信息中心在做好西夏区政府门户网站维护、更新工作的同时，加强对各专栏的指导、监测工作，及时反馈存在的问题和不足，督促及时整改完善。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众等对政务公开工作的监督作用。建立政务公开工作的激励和问责机制，对工作落实好的，按照有关规定予以表扬；对违反政府信息公开有关规定、在政府信息公开工作中不积极、不主动的单位予以通报批评，责令限期整改。
